ДГУ как источник выбросов: когда объект ставят на учёт по НВОС

Резервную ДГУ заказывают ради киловатт: расчёт мощности, выбор режима, монтаж, пусконаладка - весь проект построен вокруг того, чтобы установка запустилась и приняла нагрузку за нормативное время. Экологическая сторона вопроса в этой последовательности обычно не участвует, и это правильно с точки зрения самого проекта - дизель-генератор действительно про энергию, а не про экологию. Проблема начинается позже, когда выясняется, что закон видит в той же установке ещё и стационарный источник выбросов в атмосферу.

Дизельный двигатель под нагрузкой выбрасывает через выхлопной тракт оксиды азота, оксид углерода, диоксид серы, сажу и углеводороды. Тот же самый факт, что делает ДГУ надёжным резервным источником питания, делает площадку объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) в терминах Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ниже - что закон требует от эксплуатанта в этой связи, как определяется категория объекта, какие документы и сроки из этого следуют и что стоит закладывать в проект и в договор с подрядчиком заранее, а не разбирать постфактум.

Почему появление ДГУ меняет статус площадки

Коротко: дизель-генератор - стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, и статья 69 7-ФЗ обязывает лицо, эксплуатирующее объект с таким источником, поставить объект на государственный учёт независимо от того, как часто установка работает.

Закон не разделяет источники на основные и резервные. Для 7-ФЗ не имеет значения, работает генератор постоянно или включается на несколько часов в год во время пропадания внешнего ввода: если на площадке появился стационарный источник выброса, объект подпадает под требования государственного учёта объектов, оказывающих НВОС. Разница между основным и резервным источником питания сказывается на объёме и категории выбросов, а не на самом факте обязанности - это частая точка недопонимания у заказчика, который рассуждает в категориях доступности электроснабжения, а не в категориях природоохранного законодательства.

Здесь же расходится и другое ожидание: объект, где до появления ДГУ вообще не было источников выбросов - типичное отделение банка, административное здание, - до этого момента не находился в поле зрения природоохранного надзора вовсе. Появление резервной установки создаёт этот учёт с нуля, а не дополняет уже существующий. Отсюда и формулировка в задаче на проект: экологическая часть должна оказаться в техническом задании на этапе проектирования, а не всплыть после монтажа и ввода в эксплуатацию. Процедура ввода в эксплуатацию описана отдельно и не включает экологическую постановку на учёт как свой этап.

Категории объектов НВОС и куда попадает площадка с резервной ДГУ

Коротко: постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 делит объекты НВОС на четыре категории по степени воздействия, и от категории зависит не факт учёта - учёт обязателен для всех, - а объём последующей отчётности и обязанность вносить плату.

Категория	Уровень воздействия	Что это означает для эксплуатанта
I	Значительное, объекты из перечня областей применения наилучших доступных технологий	Комплексное экологическое разрешение, программа производственного экологического контроля, декларация о плате
II	Умеренное	Декларация о воздействии на окружающую среду, программа производственного экологического контроля
III	Незначительное	Отчётность по установленным формам, плата за НВОС, упрощённый контроль
IV	Минимальное	Освобождение от платы за НВОС и от большинства форм текущей отчётности, но не от самой постановки на учёт

Площадка, где ДГУ - единственный или один из немногих источников выбросов, а объёмы выбросов невелики именно в силу резервного режима работы, в практике чаще всего попадает в категорию III или IV. Точное отнесение определяет сам хозяйствующий субъект при подаче заявки, руководствуясь критериями постановления № 1029. Критерии учитывают не только суммарную массу выбросов, но и наличие на объекте веществ определённых классов опасности, характер производственной деятельности в целом и присутствие других источников воздействия помимо самого генератора. Для объекта с одной резервной установкой и без других производственных процессов расчёт обычно проще, чем для промышленной площадки. Но и его нужно делать по актуальной редакции постановления, а не по аналогии с соседним объектом: категория считается индивидуально.

Категория IV - не повод пропустить постановку на учёт. Освобождение касается платы и части отчётности, а обязанность попасть в государственный реестр объектов НВОС остаётся в силе для всех категорий без исключения.

Что готовит эксплуатант для постановки на учёт

Коротко: заявка о постановке объекта на государственный учёт подаётся эксплуатантом самостоятельно, но её содержание - расчёт категории, сведения об источниках выбросов и их характеристиках - требует данных, которые правильнее получить на этапе проектирования ДГУ, а не собирать заново перед подачей.

• Сведения об объекте: местонахождение, вид деятельности, координаты площадки.
• Перечень стационарных источников выбросов - применительно к ДГУ это сам двигатель и выхлопной тракт, с указанием технических характеристик, влияющих на состав и объём выбросов.
• Расчётные или измеренные показатели выбросов загрязняющих веществ, достаточные для обоснования категории.
• Сведения об очистных сооружениях и оборудовании, если оно применяется, - для резервной ДГУ обычно неприменимо, но поле заявки предусмотрено для всех типов объектов.
• Обоснование отнесения объекта к конкретной категории по критериям постановления № 1029.

Инвентаризация источника - паспортные данные двигателя, режим мощности, расчётная наработка часов в год - для резервной установки естественным образом появляется в проекте СБГЭ ещё до монтажа: расчёт мощности и выбор режима генератора делает это же обоснование нужным для другой цели. Отдельная договорённость, которая экономит время на этапе постановки на учёт, - зафиксировать в договоре на проектирование, что технические характеристики установки передаются заказчику в форме, пригодной для экологической заявки, а не только для монтажной документации.

Сроки: когда подавать заявку и что будет, если пропустить

Коротко: закон отводит эксплуатанту определённый срок на подачу заявки после начала эксплуатации объекта, и нарушение этого срока - административное правонарушение, а не техническая недоработка, которую можно закрыть позже без последствий.

Обязанность подать заявку возникает с момента начала эксплуатации объекта, оказывающего НВОС, - применительно к резервной ДГУ это дата ввода установки в эксплуатацию, зафиксированная актом приёмки. Закон устанавливает срок, в течение которого заявка должна быть подана после начала эксплуатации; действующее значение этого срока стоит сверить по актуальной редакции 7-ФЗ на момент ввода объекта, поскольку природоохранное законодательство в этой части периодически уточняется. Практический вывод для планирования проекта тот же независимо от точного числа месяцев: подготовку заявки нужно закладывать в график работ сразу после ввода в эксплуатацию, а не откладывать до того момента, когда о ней напомнит проверка.

Отсутствие объекта в государственном реестре при фактической эксплуатации источника выбросов - основание для привлечения к административной ответственности по нормам, предусмотренным за невыполнение обязанностей в области охраны окружающей среды. На практике этот риск реализуется не в момент ввода ДГУ в эксплуатацию, а при первой плановой или внеплановой проверке, когда несоответствие между фактическим состоянием площадки и данными государственного реестра становится видимым для контролирующего органа.

Куда подаётся заявка и кто её рассматривает

Коротко: орган, который ставит объект на учёт, зависит от категории и уровня государственного экологического надзора, под который подпадает объект, - федерального или регионального.

Объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому надзору, ставятся на учёт территориальным органом Росприроднадзора. Те, что подпадают под региональный государственный экологический надзор, ставятся на учёт соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Для объекта с единственной резервной ДГУ и без других значимых источников воздействия это чаще региональный уровень. Но отнесение к уровню надзора - отдельный вопрос, который решается по тем же критериям постановления № 1029 и не всегда совпадает интуитивно с масштабом самого объекта. Филиальная сеть банка и отдельно стоящий административный корпус могут попасть под разный уровень надзора при похожей по мощности установке.

Заявка подаётся через личный кабинет природопользователя на портале Росприроднадзора либо на региональном ресурсе - в зависимости от того, какой орган рассматривает объект. Итог постановки на учёт - присвоение объекту учётного номера и внесение сведений в государственный реестр объектов, оказывающих НВОС; этот номер затем указывается во всей последующей отчётности и в декларации о плате, если категория объекта её предусматривает.

Что меняется дальше: отчётность и плата в зависимости от категории

Коротко: постановка на учёт - разовое действие в начале жизни объекта, но категория определяет, какие обязательства повторяются потом на регулярной основе.

Для категорий I-III объект обязан вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду и подавать декларацию о плате по установленной форме и в установленный срок. Категория IV эту обязанность снимает - единственное существенное послабление, которое даёт минимальная категория, и на практике оно значимо: без него эксплуатанту резервной установки пришлось бы вести регулярную отчётность ради источника, который физически работает считаные часы в год. При изменении характеристик объекта - росте мощности резервирования, добавлении второй установки, изменении режима работы - сведения в государственном реестре актуализируются, и категория может быть пересмотрена. Демонтаж установки или изменение состава источников выбросов также требует актуализации учёта, а не просто фиксируется во внутренней документации объекта.

Что заложить в ТЗ на проектирование и монтаж ДГУ

Коротко: обязанность поставить объект на учёт по НВОС ложится на эксплуатанта, но данные для заявки формируются на этапе проектирования и должны быть закреплены в техническом задании отдельным пунктом, а не оставлены на усмотрение подрядчика.

• Требование к проектной организации подготовить расчётные данные по выбросам загрязняющих веществ от ДГУ в форме, пригодной для заявки о постановке на учёт.
• Передачу технических характеристик установки (двигатель, топливо, режим мощности, расчётная наработка), необходимых для обоснования категории объекта.
• Срок передачи этих данных заказчику - до ввода установки в эксплуатацию, а не после запроса контролирующего органа.
• Указание, кто из сторон договора - заказчик или привлечённая экологическая организация - готовит и подаёт саму заявку в Росприроднадзор или региональный орган.
• Порядок актуализации сведений при последующем изменении состава оборудования (замена ДГУ, добавление резервных мощностей).

Формализовать эти пункты до объявления закупки на проектирование или монтаж помогает услуга Помощь с ТЗ.

Частые вопросы

Нужно ли ставить на учёт по НВОС объект, если ДГУ используется только как аварийный резерв и включается на несколько часов в год? Да. Обязанность постановки на учёт связана с фактом наличия стационарного источника выбросов, а не с интенсивностью его использования. Режим работы влияет на расчёт объёма выбросов и, соответственно, на категорию объекта, но не отменяет саму обязанность.

Кто определяет категорию объекта - сам эксплуатант или контролирующий орган? Категорию при подаче заявки указывает сам хозяйствующий субъект, руководствуясь критериями постановления № 1029. Орган, ставящий объект на учёт, вправе впоследствии проверить и скорректировать отнесение к категории, если находит расхождение с фактическими характеристиками объекта.

Если объект отнесён к IV категории, нужно ли вообще что-то делать после постановки на учёт? Плату за НВОС и большинство форм текущей отчётности категория IV снимает, но сведения об объекте остаются в государственном реестре и должны актуализироваться при изменении характеристик установки - росте мощности, добавлении новой ДГУ, изменении режима эксплуатации.

Может ли постановку на учёт и подготовку заявки взять на себя монтажная или проектная организация? Формально заявку подаёт эксплуатант объекта, но данные для неё - технические характеристики установки, расчёт выбросов - готовит либо проектная организация в рамках проекта, либо привлечённый специалист по экологии. Дать поручение на подготовку данных подрядчику можно и нужно закрепить в договоре, а ответственность за факт подачи заявки при этом остаётся на эксплуатанте.

Что будет, если объект с работающей ДГУ не поставлен на учёт к моменту проверки? Отсутствие объекта в государственном реестре при фактически эксплуатируемом источнике выбросов - основание для административной ответственности по нормам законодательства об охране окружающей среды. Риск реализуется не автоматически, а в момент, когда контролирующий орган обнаруживает расхождение между фактическим состоянием площадки и данными реестра.

Отличается ли процедура для филиальной сети с одинаковыми ДГУ на разных площадках? Да, принципиально: государственный учёт ведётся по каждому объекту отдельно, привязка идёт к конкретной площадке и её координатам. Даже при полностью унифицированном техническом решении для сети из нескольких отделений заявка подаётся на каждый объект отдельно, и категория по каждому объекту может отличаться в зависимости от совокупности источников воздействия именно на этой площадке.

Источники

• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статья 69 - обязанность постановки объектов, оказывающих НВОС, на государственный учёт; действующую редакцию и точный срок подачи заявки после начала эксплуатации объекта необходимо сверить на момент ввода конкретной установки.
• Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории» - критерии, по которым определяется категория объекта.
• Ввод ДГУ в эксплуатацию: какие документы собирает эксплуатант - комплект документации, в который экологическая заявка не входит, но который фиксирует дату начала эксплуатации, от которой считается срок.
• Как считают мощность ДГУ под фактическую нагрузку - расчётные данные о режиме работы установки, которые используются также при обосновании категории объекта.
• Кейс: резервное электроснабжение четырёх отделений банка в Башкортостане - пример площадок филиальной сети, где учёт по НВОС ведётся отдельно по каждому объекту.

Экологическая постановка на учёт решается один раз при вводе установки и почти не требует внимания дальше, если сделана вовремя и с верно определённой категорией - а не разбирается заново при каждой проверке. Запросить КП - проектирование и монтаж ДГУ с передачей данных, достаточных для постановки объекта на учёт; Помощь с ТЗ - формулировка требований к экологической части проекта до объявления закупки.